关于望京村城乡一体化建设的思考与实践

关于望京村城乡一体化建设的思考与实践

□ 张树宝

崔各庄乡(地区)位于北京市朝阳区东北部，面积31平方公里，下辖15个行政村，1个居委会。我乡的望京村地处五环以内，毗邻电子城功能区，是首都国门路上的重要城市形象节点，属典型的城乡结合部地区。全村户籍人口2998人，其中居民人口2100人，农民898人，流动人口约3万人。村域面积105.6公顷，其中代征道路及绿化用地64公顷，建设用地41.6公顷。由于长期未按城市规划实施开发建设，导致望京村出现了一般城乡结合部共有的五大亟待解决的难题：一是社会管理成本高、压力大； 二是集体经济开支高、负担大；三是农民保障诉求高、基数大 ；四是历史积沉问题多、矛盾大；五是管理机制协调差、漏洞大。

今年2月9日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志等到朝阳区调研时要求推进望京村城乡一体化工作，随即望京村城乡一体化改革试点工作被列为市政府折子工程。在市、区领导的亲切关怀和全乡党员、干部和群众的共同努力下，试点工作进展良好。从5月27日到6月7日，试点中难度最大的企业占地和村民住宅腾退拆迁工作提前43天全面完成，且没有一户上访和强拆，同时，承载回迁村民安置任务的京旺家园建设项目业已启动。对此，刘淇同志评价这是 “奇迹”。而笔者感受最深的是，通过试点，我们对于科学发展观和党的十七届三中全会关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局战略的认识更明确了，思考更深入了，实践更顺畅了，信心也更坚定了。

一，深化认识，坚定一个具备超强凝聚力的发展机遇理念，是成功推进望京村城乡一体化试点工作的首要前提

思想是行动的先导，提高思想认识始终是我们推动工作不可或缺的首要前提。面对北京市委、市政府确定我乡望京村为全市推进城乡一体化两个试点之一的决定，面对朝阳区委、区政府关于高质量、高效率抓好望京村城乡一体化试点工作的要求，我们乡党委、政府一班人最初的欣喜和之后的压力都是巨大的。但我们没有盲目乐观，也没有胆怯退缩，我们提出要深化对城乡一体化工作的理性认识，稳健推进试点工作。

首先，我们着眼于搞清楚究竟什么是城乡一体化。经过对党的十七届三中全会关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局重要论述的再学习，经过对北京市推进城乡一体化战略的再讨论，经过对国内外政治经济理论学者关于城乡一体化观点的详细研究，经过对我乡特别是望京村历史沿革、现实问题和未来发展前景的深度思考，我们得出这样的结论：城乡一体化是随着生产力的发展，促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的新阶段；是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的渐进过程。换言之，就是要改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在公共政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村村民沐浴到与城市居民同样的财政阳光，享受到与城市居民同样的现代文明，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

其次，要搞明白推进望京村城乡一体化试点的意义何在。时下，城乡之间差距还比较明显，有的地方差距还有加大的趋势。因此，推动城乡一体化，实现城乡协调发展，就抓住了城乡问题的主要矛盾。城乡一体化是经济发达城市统筹城乡经济社会发展的具体内容和实现形式，统筹城乡经济社会发展是城乡一体化的精神实质。从世界历史发展进程中城乡关系变化的一般规律性看，城市与乡村的关系一般要经历自“一体”到“分离”，最终走向“融合”这一城乡关系发展的高级阶段。城乡一体化是城市和乡村发展的共同要求，是城乡关系的前进方向和最终目标。市委市政府之所以特别重视城乡一体化，就是为了不失时机地突破城乡二元结构状态，达到现代化的社会公平状态。而试点的意义就在于，可以为北京市全面实施城乡一体化战略积累经验和探索路径。

再次，要搞透彻推动试点时应该重点解决的问题有哪些。城乡一体化是经济社会的一种新的发展目标，是城乡关系的一条新型发展道路，其基本特征是追求逐步缩小城乡之间在物质、文化、制度等层面的差距。当然，缩小城乡差距的途径不是通过“降低城市”，而是通过“提高乡村”，达到城乡差距趋于缩小，城乡地位趋于平等。从基层党委政府推进工作、促进区域发展的角度看，我们主要是着眼抓住“六个契机”，切实解决城乡结合部存在实际问题：1，抓住产业发展布局一体化的契机，加速现代企业聚集，增加农民就业机会；2，抓住基础设施建设一体化的契机，加速居住产业发展，改善村民居住环境；3，抓住社会保障事业一体化的契机，加速转居转工进程，扩大村民社保覆盖率；4，抓住生态环境保护一体化的契机，加速绿化美化建设，拉动休闲旅游产业；5，抓住市场资源配置一体化的契机，加速产权制度改革，提高村民收入水准；6，抓住城乡社会管理一体化的契机，加速管理体系转型，推进行政效能升级。

经过深入学习和反复研讨，我们形成并坚定了这样一个理念：望京村被确定为北京市推动城乡一体化战略的试点，这是崔各庄人必须牢牢把握的一个千载难逢的加速区域发展的历史机遇。

二，创新思路，打磨一套具备超强吸引力的人本安置政策，是成功推进望京村城乡一体化试点工作的根本措施

望京村城乡一体化试点工作启动以后，我们认识到，试点工作的难点在于腾退补偿安置，而要降低腾退补偿安置工作的难度，其根本措施是要精心制定一套能够让腾退村民广泛认可的具有足够吸引力的好政策。事实上，我们经过长时间打磨后出台的两个区域性法律文件——《崔各庄乡望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法》和《崔各庄乡望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法实施细则》，不但获得了市、区领导的高度赞誉，而且赢得了绝大多数村民的认可。政策的基本特色就是最大限度地契合了试点村的实际情况，最大限度地用足了试点给予村民的优惠政策，最大限度地维护和提升了试点村村民的合法权益。

一是全过程贯穿了公平、公正、公开的原则。为确保公平、公正、公开推动事关村民切身利益的拆迁腾退补偿安置工作，我们多次组织不同层面的干部对望京村村民的实际情况进行实地摸底调研，对村民提出的各类问题进行梳理，并把归类后的46个热点问题和32个具有代表性的关注问题提交到党政联席会上进行认真研究，之后利用《试点特刊》作出统一的公开解答。如搬家费的确定，违章建筑的处理，原住户和外迁户的补偿区别等，都是在广泛听取村民意见、建议后形成了政策条款。我们在起草这两个文件前，还组织相关干部到其他兄弟乡镇和有腾退补偿安置的项目区进行实地考察学习，公开聘请经济、法律等方面专业人士参与文件起草全过程，力求让政策既符合法律规定，又符合试点村的实际。草案出来后，还专门召开了乡十五届人民代表大会第六次会议，请来自各个界别、各个层面的人民代表，特别是望京村的干部和群众代表详细讨论、认真审议，提出具体修订意见，经全会通过并上报区里备案后才通过报纸、手册、广播等方式正式发布实施。

二是最大限度地用足了腾退补偿安置的政策。望京村城乡一体化试点政策，通篇凸显了我们乡党委、政府以人为本执政为民的特色，凸显了政府用足用好试点政策、力求村民利益最大化的思路。如政策规定预留5万㎡建筑底商和新望京公园10万㎡公建用地的探索性做法，为村集体成员实现“资产变股权，农民当股东”打下了基础；鼓励选择定向安置的村民迁到建设中的现代化居住区——“京旺家园”的创新型措施，基本可以确保动迁的望京村居民身份改变、生活环境改善、收入渠道拓宽等目标的实现；人与户的认定、宅基地的核准、住宅及附属设施的补偿取相同地区的最高值，年满18周岁以上未婚青年可以购买100㎡安置住宅等条文，都较大幅度地突破了其它类似地区拆迁安置补偿的政策；城乡一体化试点工程配合费和提前搬家奖、异地购房补贴、周转房补贴等特惠性政策条款，都贯穿了一条主线，那就是用足用好试点优惠政策，最大限度地维护腾退村民的合法权益。

三是充分满足特困群体及个体安置的意愿。望京村城乡一体化试点政策，充分考虑到困难群体改善住宅条件的愿望和一些住户实现自主选择安置方式的意愿，做出了突破性的规定，这也成了政策中受人瞩目和称赞的亮点之一。例如，我们针对一些人均不足50㎡的住宅困难户，制定了可以人均购买50㎡的照顾性政策，使望京村全体村民都能充分地享受到试点带来的好处，这是其它地区的动迁村民不曾得到过的优惠。同时，我们还针对部分试点村民自主选择安置方式的意愿，制定了允许自主选择定向安置或货币补偿安置的政策，突破了周边地区动迁要么是定向安置、要么是货币补偿的单一模式。这些创新性的政策条款，集中体现了乡党委、政府以人为本的理念和为群众谋福祉的方向。

三，引导舆论，实施一种具备超强影响力的立体宣传策略，是成功推进望京村城乡一体化试点工作的关键环节

历史经验表明，宣传思想工作是一项极为重要的工作。善于做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是对各级党委班子领导水平和执政水平的一个重要检验。体现时代性、把握规律性、富于创造性的宣传工作，对于我们地方党委和政府推动中心工作，特别是事关群众切身利益、需要群众支持配合的重大临时性任务，具有关键性和指标性意义，在推动望京村城乡一体化试点工作中，我们的宣传工作就发挥了独特优势和巨大威力。

一是把握正确舆论导向，掌控宣传思想工作的主动权。望京村城乡一体化试点工作，虽然是一项实实在在的惠民工程，但也是一个不折不扣的新生事物，在村民充分认识和深刻了解试点工作的种种益处之前，因为涉及到要让许多世代居住于此的村民搬迁，所以这也是一场思想领域的艰苦“战斗”。而思想宣传工作更像是这场战斗中一个重要的“阵地”，甚至是一个关乎“战斗”胜负的“制高点”。对于这个“制高点”，正确的思想观念、正确的政策信息不去占领，错误的思想意识、错误的小道消息就必然会去盘踞。对此，我们的做法是，创办《试点特刊》并发挥其进村入户的优势，全面广泛地宣传试点工作的惠民意义、时间步骤，公开征集并解答群众关注的热点问题。在这个基础上，政府还不定期召开试点工作新闻发布会、通气会、吹风会，主动邀请各级各类媒体记者前来采访，畅通信息渠道，引导舆论走向。到目前为止，已有40多家媒体跟踪报道了试点进程和做法，7000多家媒体转载了望京村试点工作的情况报道。

二是贴近群众根本利益，强化宣传思想工作的接受度。我们除了在围绕村民腾退时间、安置办法、安置房户型、腾退补偿标准、各项奖励措施等村民关注、关心的热点问题进行宣传外，还重点介绍了腾退政策中许多人性化的亮点部分，比如，5万㎡底商让村民当股东，发展股份制经济，每年年底向村民按股分红。村民住宅在腾退之后，望京村的土地将收归国有，并由朝阳土地储备中心进行一级开发。未来两三年内，望京村105.6公顷的低矮院落将被休闲广场、景观廊架以及林荫树阵等所取代，其中绿地及道路面积约64公顷，配套商业娱乐设施面积41.6公顷，自来水、天然气、集中供暖等市政设施也将同步引进。再如，望京村村民将在今年年底之前全部实现“转居转工”，除了享受医疗、工伤、养老等“五险一金”之外，每个劳动力的基本工资将比北京市最低工资标准高出50%，达到1200元以上。

三是紧扣试点工作进度，提升宣传思想工作的预见性。众所周知，思想宣传工作的有效性源于其针对性，而较强的针对性又本于预见性。在望京村城乡一体化试点的宣传工作中，我们针对试点进程中可能出现的倾向性问题提前组织宣传，在推动望京城乡一体化试点工作中起到了不可替代的独特作用。比如，针对村民对未来家园可能存在的迷茫，多次组织了对“京旺家园”的介绍，从户型、面积、材料、外观形象到周边教育、医疗、生态、休闲、商务、交通等环境都做了连续的图文并茂的报道；针对群众可能对党员干部腾退产生的攀比观望心态，组织了党员干部腾退进度和带头承诺的专门稿件；针对个别村民抱有晚腾退可能获得更多好处的心理，组织了奖励政策不容错过和补偿政策没有改变空间的“三人谈”解读专版；针对工作组和村民可能存在相互不够理解的问题，连续组织了一线干部和村民“换位思考”的专访文章等，疏导效果十分显著。

四是围绕形式手段创新，加大宣传思想工作的影响力。创新形式和手段，也是新时期加大思想宣传力度的有效途径。我们针对望京村试点准备时间短，工作标准要求高，积淀的历史问题复杂，群众接受试点需要一定认识过程的实际，采取入户、召开座谈会、咨询会、组织外出观摩、个别沟通等宣传途径，创办《试点特刊》、《快讯》和《崔各庄通讯<试点进行时专版>》，并运用高音喇叭、宣传车、展板、橱窗、标语、横幅、灯杆旗、彩旗、公开信等载体，多渠道、多形式地宣传城乡一体化建设的意义、内容和要求，宣传乡党委、政府做好试点工作的决心、腾退补偿步骤和举措，引导村民提高认识，统一意志，自觉支持城乡一体化试点。已制作大型展板65幅，宣传橱窗8块，发行《试点特刊》和《崔各庄通讯》各7期，按照试点进程下发致拆迁村民、致望京全体党员的《公开信》17次，制作各种宣传条幅3800余条，召开座谈会、咨询会28次，营造出了试点语汇处处可见，政策条款人人皆知，工作进程家喻户晓，解决问题及时公开，社会媒体支持配合的浓厚试点工作氛围。

四，明确责任，建构一支具备超强执行力的一线干部队伍，是成功推进望京村城乡一体化试点工作的核心保障

城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。我们在实践中的做法就是，让最适合的人进入最适合的岗位，按照干部个人专长有机地建构一支具有超强执行力的工作队伍，保证在试点第一线的干部可以按照工作需求明白无误地宣传讲解惠民政策、协助评估机构公平公正地测算住宅面积、帮助群众按照补偿政策科学理性地维护合法利益、引导群众按照文件规定及时有序地腾退搬迁。

其一，主要领导亲自挂帅，副职领导率部冲锋。市委领导提出推进望京村城乡一体化试点的第二天，乡党委立即召开会议传达市、区关于望京村城乡一体化试点的指示要求，制订《崔各庄乡关于望京村城乡一体化试点工作的方案》，并成立了由乡党委书记、乡长任总指挥，乡里科以上干部、村两委班子成员组成的试点工作指挥部，设立了由乡副职领导分别负责的信息宣传、综合审核、定向安置、群众工作、安全保卫等10个工作部。

其二，量化分解工作任务，建立责任追究制度。首先组成了由机关科长带队的10个群众宣传服务工作组，每组负责150户左右村民，定任务、定标准、定时限、包结果，并出台了《崔各庄乡城乡一体化试点工作腾退拆迁责任追究暂行办法》。与此同时，乡班子成员每天召开一次碰头会，每周召开一次部、组工作分析会，研究问题，部署工作，落实措施保证了试点工作紧张而有序地推进。

其三，培训一线工作人员，提高干部政策水平。试点工作确定后，乡里在组织全体工作队员集中学习相关政策文件和法律法规的基础上，要求所有工作人员都必须按照分工参与相关各部、组的工作研究会，以会代训，在分析和解决遇到的实际问题的过程中，不断提高对试点政策的理解能力和把握能力。通过交流工作体会和经验，全面提升工作人员的政策掌握水平和试点工作的落实水平。

其四，明确工作质量要求，确保试点圆满成功。试点工作开始后，乡党委、政府就明确向社会承诺，将确保腾退安置成为阳光操作工程、政府放心工程、群众满意工程、社会支持工程、质量示范工程。在实际工作中，我们遵照承诺做到了“四个确保”：即确保思想上“拆得通”，确保补偿上“算得清”，确保腾退上“搬得动”，确保工作上“推得开”。

实践证明，只要我们始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，始终把维护和发展群众权益放在首位，再辅之以党政领导的精心谋划、全体干部的倾情投入、党员团员的率先垂范，不断总结经验、修正不足，全面圆满完成望京村城乡一体化试点工作的目标就一定会实现，确保试点成为阳光操作工程、政府放心工程、人民满意工程、社会支持工程、质量示范工程的庄严承诺就一定会实现，以试点为契机带动全乡绿色休闲、文化创意、中央居住、高新科技四大产业同步发展的区域战略就一定会实现，党委、政府和全乡人民以经济社会全面发展的成果向共和国60华诞献礼的愿望就一定会实现。

（作者系北京市朝阳区崔各庄乡党委书记）